山区县同步全面建成小康社会的路径研究
2015/10/16 企业家日报
——以广元市苍溪县为例
四川省社会科学院调研组
到2020年全面建成小康社会，是党确定的“两个一百年”奋斗目标之一，是“四个全面”战略布局的重要内容。同步全面建成小康社会，四川的重点、难点都在山区、革命老区。广元市苍溪县属于典型的山区贫困县，具有山区县实现脱贫“摘帽”和同步全面建成小康社会山区县的一般特性、共同矛盾和现实问题，其发展阶段的代表性、战略探索的普适性和路径模式的可复制性强。为了深入贯彻落实中央、省委的要求和部署，大胆探索山区县通过创新改革同步全面建成小康社会的路径方法，我们课题组最近深入苍溪县进行了专题调研，形成了这个调研报告。
一、以创新思维分析县情与现状
应用创新思维，历史、全面地认识苍溪县情，客观、辩证地看待苍溪现状，是科学、精准地研究苍溪通过全面创新改革同步全面建成小康社会的前提，也是进一步统一认识、振奋精神、坚定信心谋发展的关键。
(一)多维视角的苍溪。历史的苍溪，自西汉太祖年间得名，因嘉陵江一段河道两岸高山壁立，峡谷幽深，江水流经其间呈碧绿色，称为苍溪谷，故取名“苍溪”。自西晋太康年间置县，已有1700多年县治历史。现实的苍溪，是国家现代农业示范区、全国生态示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县，是中国雪梨之乡、中国红心猕猴桃“第一县”、全国新增1000亿斤粮食生产能力试点县。未来的苍溪，与全国全省同步全面建成小康社会，呈现出青山绿水蓝天、百业发达兴旺、安居乐业和谐、诚信友善融洽、政通人和昌盛的繁荣景象。有形的苍溪，地处四川盆地北缘、大巴山南麓、嘉陵江中游，山脉绵亘，沟谷交错，丘陵起伏。无形的苍溪，历史悠久、人文荟萃，地占嘉陵三百里，水秀山明；根寻巴国五千年，源远流长。古有“川北淳邑”之雅称，今有“绿色梨乡”之美誉。数字的苍溪，按照省统计局《关于发布2014年四川省县级经济综合评价结果的通报》，苍溪位居175个县级综合评价县的第121位、33个山区县的第23位。2014年，全县生产总值首次突破百亿元大关，达到104.7亿元，增长11.2%；地方公共财政收入3.79亿元，增长16.3%；完成全社会固定资产投资额(不含亭子口)75.5亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额37.6亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入21396元，增长11%；农村居民人均纯收入7096元，增长11.7%。
(二)资源拓展的苍溪。从可持续发展经济学的角度看，资源的概念拓展，已经从原来自然的、物质的、有形的资源，逐步演变到衍生的、非物质的、无形的大资源。大资源观念引导资源形态由经济领域延伸到社会、政治、军事、文化领域，而衍生出来的信息资源、关系资源、形象资源、制度资源、文化资源以及知识资源等，通过市场的调控和配置，正促进各地区域比原来更快的速度进行着财富和价值的创造。在“资源全球化”时代，天下资源都是苍溪的。
自然资源拓展的苍溪。幅员面积351.97万亩，耕地128.38万亩，园地5.75万亩，林地142.02万亩，可流转土地数量多、规模大、条件好。可建设用地到2020年以前基本保障城市建设和工业发展的需要。属亚热带湿润性季风气候，热量丰富、雨水充沛、无霜期长、气候温和，有利于农业的发展和林地生态系统的保育，南北气候过渡带增加了人居环境的适宜性和舒适性。全县森林覆盖率47.1%，是国家级生态示范区，动植物资源丰富。水系统流域面积2313.4平方公里，江河过境水流总量228.9亿立方米，天然水域 5668 公顷，水能理论蕴藏量109.86万千瓦，亭子口水利枢纽工程装机110万千瓦；地下水丰富，自然山泉分布颇广，水资源开发利用潜力巨大。探明磷矿储量4亿吨，钙质砾岩2100万吨，石英砂岩6万吨，铝土矿400万吨；中石油、中石化两集团在苍溪布井 132 口，发现九龙山、龙岗西至剑阁构造、元坝构造“三大气田”，探明天然气总储量4993亿立方米、三级储量8286亿立方米，是迄今为止国内埋藏最深的特大型海相气田。苍溪也是我国天然气储存量最丰富的县，清洁能源、天然气化工开发前景广阔。
社会资源拓展的苍溪。随着兰渝高速、兰渝铁路、嘉陵江航道从苍溪到重庆通行，嘉陵江苍溪港、绵万高速公路的建成，以及苍溪到广元、南充机场一小时交通网络的形成，基础设施、港口优势和交通枢纽优势将成为苍溪重要的财富和经济动力。苍溪金融体系较好但自用不够。2014年末全社会金融机构各项存款余额200.51亿元，全社会各项贷款余额80.32亿元。信息基础较好但电商不足。2014年信息传输、计算机服务和软件业增加值1.67亿元，实现邮电业务总量3.7亿元，电信主营业务收入7181.4万元，移动电话43.19万部，每百人拥有移动电话54.6部，国际互联网用户3.81万户。人力资源较好但深度开发不力。2014年末全县户籍总人口79.06万人，年末常住人口58.64万人，常年外出务工30万人，其中技术和管理岗位人才超过60%，苍溪籍在外资产5000万元以上企业家近1000人，其中王健林是中国首富，人脉深厚，商脉广泛。金融和信息基础的“新经济引领”效应、人才的“第一资源”效应、科技资源的“聚宝盆”效应，正逐步构成苍溪跨越发展的核心资源。
政治资源拓展的苍溪。第二次国内革命战争时期，苍溪是川陕革命根据地的重要组成部分，是红四方面军长征出发地，当年全县28万人口，就有3万多优秀儿女参加红军，从中走出8位共和国将军。在今年举行的“薪火相传、再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动中，被列为全国6个火种采集点之一。红军渡是红四方面军强渡嘉陵江战役纪念地，全国百个红色旅游经典景区之一。今年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会指出，要把革命老区发展时刻放在心上，采取更加倾斜的政策，加大对老区投入支持力度，加快社会事业发展，加大产业培育扶持力度，积极落实改革举措，夯实管党治党基础。6月，国务院批复同意大别山革命老区振兴发展规划。据悉，川陕革命老区振兴发展规划正在制定之中，这是苍溪在同步全面小康路上最可期的政策优势资源。最为重要的是，苍溪传承至今的革命老区精神、苍溪精神，是未来苍溪跨越发展路上不可或缺的精神支柱和攻坚克难的动力源泉。把革命精神转化为创业精神，把政治优势转化为经济优势，苍溪蓄势待发。
(三)新机遇下的苍溪。地理位置上，苍溪地处古丝绸之路的重要节点，是丝绸之路驿站，苍溪丝绸历史源远流长，早在西周时期，缫丝织绸业遍布城乡。据清乾隆年间《苍溪县志》记载，杜甫晚年出蜀时，在苍溪留下《屏迹》一诗，其中有“桑麻深雨露，燕雀伴生成”之句，描绘苍溪蚕桑盛况。随着“一带一路”战略的实施，苍溪打开县门、走出国门、融入世界，与东盟、南亚、西亚、北非和欧洲互连互通成为现实。苍溪地处秦巴余脉，是新一轮国家扶贫工作重点县、秦巴山区连片扶贫开发工作县，随着国家新一轮西部大开发、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和四川省委《关于集中力量打赢扶贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》的深入全面实施，迎来了脱贫“摘帽”、城乡区域加快发展的黄金机遇期。苍溪地处长江水系中流域面积最大支流嘉陵江的中游，是“长江经济带”上游生态屏障和航运重要支流。“长江经济带”是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、也是生态文明建设的先行示范带，有利于苍溪聚集发展要素，促进产业优化升级、生态文明建设和可持续发展。今年8月，四川为全国8个全面创新改革试验区之一，进入国家级重大试点范围，构建成德绵协同创新共同体，毗邻绵阳的苍溪接受辐射带动优势明显，争取比照享受相关政策优惠亦成可能，将为苍溪脱胎换骨式跨越发展奠定战略性机遇。
二、从深化改革视角看待问题与挑战
苍溪是立体多元的苍溪，革命老区与发展新区、红色优势与绿色发展、古代文化与现代文明协调共存。站在时代的新起点上，立足全球视野和全面创新改革试验，苍溪发展中还存在许多认识性、结构性和阶段性问题与挑战。特别是对照四川作为全面创新改革试验区和坚决打赢扶贫开发攻坚战的要求，矛盾还突出，挑战还严峻，因此必须摸清家底，全力应对。
(一)旧观念与新形势的挑战。苍溪经济社会发展滞后，其根本原因在于思想观念滞后，在于不能根据新的发展形势因势而动、因时而异、与时俱进。发展观念滞后，一些干部对县情认识不清，习惯把自己当农业大县和落后地区看待，认为山区县没有发展工业的比较优势和基础条件。其实，随着交通条件的改善、天然气和水能资源的开发，苍溪县发展工业的条件已经具备。还有一部分干部思路认识停滞在上世纪80、90年代，认为工业会污染环境、破坏生态，对发展工业没有形成共识。事实已经证明，现代生产工艺和环保技术的应用可以将工业污染降至对人体伤害的最低程度。投资理念落后，有的领导干部抓发展过于保守，思想解放不够，眼光不长远，没有意识到金融是一个地方经济发展的血液，不敢“借钱发展”、“借鸡生蛋”，对新的投融资手段掌握不足、运用不够，引进的大企业、大项目偏少。比如各类存款余额200亿、全社会贷款余额80多亿，没有发挥作用，没有发挥好金融的“输血”作用。劳务经济思路陈旧，很多领导干部一提到劳务经济，想的还是如果把农民送出去。在人口红利不断衰减的今天，劳动力的流失，实质上就是优质发展要素的流失，必然会削弱输出地的竞争优势。目前看，苍溪在农民工技能培训和吸引农民工返乡创业上还缺乏有针对性的措施，在财税和工商等政策支持上也没有力度，劳动力资源本地化开发不够。
(二)旧路子与新常态的挑战。当前经济社会发展进入新常态，苍溪县沿用的一些发展老路已经呈现出极大的不适应性。经济结构不优，苍溪经济转型升级处于起步阶段，符合新常态新规律的经济结构尚未形成。从三次产业结构看，2014年苍溪县第一产占比高达25.6%，比全省均水平高12个百分点；而工业化率仅为26%，比全省低了近10百分点。工业不强、财政不富，是苍溪2020年同步全面建成小康社会的主要障碍。从产业内部结构看，农业仍以农户分散经营为主，基地、园区、养殖场的标准化建设程度较低，导致产品品质、产量、效益参差不齐，高端特色农产品品牌的打造滞后；工业除亭子口电站、元坝天然气净化厂2家央企外，其余大部分企业属于农林产品粗加工和建筑建材等传统产业，先进制造业和战略性新兴产业发展不足；服务业仍以传统商贸业为主，金融、咨询、物流、康养等现代服务业没有实质突破。产业链整合度低，全产业链整合力度不够，缺乏一批实力强劲的龙头企业，企业纵向集聚和横向联合程度较低，产业集中度不高，产业配套成本高，尚未形成集群效应。全县至今没有国家级农业产业化龙头企业，农业产业链短，产业化经营水平低，农产品冷藏、包装、加工等环节做得不够。工业建成区面积仅4平方公里，天然气、水电资源仍以“卖资源”的初加工为主，高耗电产业和天然气化工产业发展不足。比如，2014年全县发电量达30.8亿度，但县内工商业用电仅2.5亿度，仅占8.1%；大通燃气由于用气成本高，亏损严重，已全面停产。发展要素保障难，企业融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题突出，金融创新不足，全县尚无融资担保公司，工业企业流动资金缺口在2亿元以上，存在资金链断裂的巨大风险。劳动力、物流等要素成本不断上升，造成部分企业经营困难，全县45家规模企业中，生产不饱和企业达63%。用地指标的短缺也使得一批拟建项目难以及时落地，影响了实物投资量的形成。
(三)旧体制与新动力的挑战。唯有根除旧体制的流弊，才能激发社会活力，发挥全面创新改革对经济社会发展的推动作用。央地合作发展困境，还未形成央企和地方产业合作、利益共享、权责相适的有效机制，亭子口电站、元坝天然气净化厂等央企的发展对苍溪的带动作用弱，对县财政和农民增收的贡献有限，影响了地方谋发展的积极性。本地企业在用电、用气价格上也没有享受到特殊优惠政策。创新改革氛围不浓，科技创新主体培育不足，对科技人才激励不够，留不住人才的问题依然突出。产业科技含量低，政产学研用结合的技术创新体系尚在探索，新技术推广、新产品研发不够。行政资源沉淀较多，全县共有乡镇39个，但常驻人口5000人以上的场镇仅15个，乡村建制多、规模小，人口不能集聚，中心镇和重点村辐射带动能力弱，行政管理成本和基础设施配套成本高。人大、政协领导干部以及工会、共青团、妇联等群团组织在招商引资等方面的人脉资源和积极作用还未被充分激活。
(四)旧设施与新发展的挑战。与发达县相比，苍溪基础设施老化和配套不完善的问题严重，远不能适应新发展的需要。城镇建设水平低，县城的城市功能定位不明晰，城市文化没能体现，旧城功能不完善，道路拥堵，以街代市的现象依然存在，城市宜居度不高、吸引力不强。乡镇建设标准低，缺乏特色，多数处于“马路经济”的低级阶段。骨干通道尚未形成网络，境内兰海高速、兰渝铁路和国道212线南北贯通，但东西走向的绵万高速尚未建成，新旧县城之间连接通道较少，大通道未全域布局。港口建设及航道治理建设滞后，嘉陵江流域开发不足，水运业畸形缺失。水利设施建设滞后，全县有32.2%的渠道未按设计要求配套，有7万亩设计灌面因渠系为配套使工程效益不能有效发挥。全县还有旱山村、严重缺水村342个，占村总数的47.6%，农民“为水而忙、缺水致贫”的现象仍然突出。
三、从全面建成小康社会出发的思考与建议
“郡县治，天下安”。从总体上看，苍溪自然资源有特色，社会资源有优势；绿色发展基础良好，跨越发展前景可期；差距也是潜力，机遇大于挑战。面对新阶段新常态新形势发展的繁重任务和不进则退的竞争格局，在推进全面创新改革试验的新形势下，苍溪县要注重把准目标方向，扭紧重要环节，抓住关键点位，落实落地落细，具体措施重在实现“六个更大突破”：
(一)在目标定位上实现更大突破，突出“两个率先、一个中心”。目标定位是引领县域发展的核心，决定着一个县的发展取向和发展范式。科学确定苍溪的发展目标，准确谋划苍溪的发展定位，必须打开眼界、提升境界，高点定位、高端谋划；必须跳出广元看苍溪，放眼全局看苍溪，以高定位、高目标引领苍溪超常发展。结合苍溪资源禀赋、基础条件和发展阶段性特征，“十三五”时期苍溪发展的目标定位重在实现“两率先、一中心”，即在全省88个贫困县率先脱贫“摘帽”、在全省同类县率先实现全面小康，创新打造苍阆南协同发展经济联合体，建成川北区域经济中心。
“两个率先”是苍溪提出的“十三五”发展首要目标，任务繁重，艰巨紧迫，且不可不为、不可慢为。纵向上看，苍溪到2020年实现“脱贫‘摘帽’”和“同步全面建成小康社会”，是政治任务、百姓愿景和发展需求；横向上看，苍溪在同类县中要以什么样的姿态、境界和位次完成任务，是大视野、高起点谋划和勇于担当、勇争一流的具体表现。为此，苍溪县委明确了“四年集中攻坚、两年巩固提升”的时间表，“五个一批”“四年四大步”和乡镇“三有”“七进村八到户”的路线图。
苍溪县与周边六县(市)的比较分析。将苍溪县与紧邻的阆中市、以及县级经济综合实力排位在全省100-120位的绵阳的盐亭县、广元的旺苍县、南充的西充县、巴中的南江县进行比较，6县(市)所处地理位置相似，总体仍属西部贫困、欠发达地区；农业人口比重大，与全国、全省经济强县相比，工业化进程慢、城镇化水平低、服务业发展滞后，经济增长动力不足，是其共同特征。从综合实力看。从2014年全省综合实力排名看，阆中市排名61位，处于中上水平；100-110位有两个县(盐亭县、旺苍县)，110-120位有两个县(南江县、西充县)，苍溪县排121位。从6县(市)经济总量排位看，阆中市排第1位，苍溪县排第2位，差63.58亿元。从发展质量看。苍溪县虽然经济总量排位在六个县区中靠前，但是由于人口总量大，人均指标总体偏低：人均GDP仅高于南江，排第5位，与第1位阆中市相差5256元；农村居民人均可支配收入仅高于南江县，排第5位，与第1位盐亭县相差2577元；城镇居民人均可支配收入高于南江和西充县，排第4位，与第1位盐亭县相差2069元；地方公共财政收入占GDP的比重方面，仅高于盐亭县，排第5位，与第1位南江县相差3个百分点。从经济结构看。第一产业比重，最高盐亭县(39.4%)，最低南江县(16.6%)，苍溪县(25.6%)第3位。第二产业比重，最高南江县(56.7%)，最低盐亭县(28.9%)，苍溪县第4位。第三产业比重，最高盐亭县(31.7%)，最低南江县(26.6%)，苍溪县第2位。从工业化程度看。工业化程度最高的是旺苍县(51.3%)，最低的是盐亭县(13.3%)，高低差值38个百分点；苍溪县居第5位(26%)比最高县相比低25.8个百分点，工业化水平较低，进程较慢。综合数据看来，苍溪通过加快发展超越阆中市，困难很大。与盐亭县、旺苍县比较，苍溪县人均占有量较低，按每年提升5个位次，3-5年后，才能赶超盐亭县、旺苍县。与排位相近的南江县、西充县比较，苍溪工业化水平在5个百分点左右，差距不是特别明显，在短期内，苍溪县综合实力有望超过西充县和南江县。
“一个中心”是苍溪在长江经济带嘉陵江流域的区域性发展定位，是苍溪在实现“两个率先”过程中应站有的高度和坚持的标尺，可以避免为完成任务而完成任务的窘境；以“川北区域”为立足点，旨在创新打造“苍(溪)阆(中)南(部)”东经106°轴线经济联合体，这里既是连片扶贫市域间的结合部，也可对接搭上成德绵协同创新共同体的政策机遇。“苍阆南”位于东经106°轴线上，打造106°经济联合体，就是苍溪、阆中和南部三县围绕政策、交通、金融、基础设施等互联互通，整合资源要素，发挥各自优势，创新体制机制，统筹协调联动，形成发展合力，努力成为川北经济区乃至更大区域经济社会发展的重要支撑。从地图上看，苍溪、阆中、南部是嘉陵江流域地理最接近、地貌最类似、发展最相近的山区县。从交通条件上看，随着兰渝铁路和兰海高速公路、嘉陵江渠化工程的全面建成，三个县城两两之间最远可在50分钟内通达。因此，从“硬件”上，“苍阆南”已经具备了协同发展打造经济联合体的条件。从策略上讲，苍溪可以先与阆中紧密联系，推进苍溪与阆中一体化、协同化，形成“苍阆经济联合体”，再延伸到南部及其他县。
(二)在总体思路上实现更大突破，突出“绿色发展、转型发展、跨越发展”。发展是破解一切难题的总钥匙。当前的苍溪，面临既要“追”又要“转”、既要“赶”又要“跨”的多重发展任务，必须走一条符合自身实际的后发赶超跨越之路，这条路就是致力于绿色发展、转型发展的跨越发展之路，即以绿色发展为灵魂，以转型发展为主线，以跨越发展为战略，推动经济社会又好又快发展。
绿色发展。绿色发展是县域经济可持续发展之本。要秉承“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，建设“美丽苍溪”，走绿色生态发展的脱贫“摘帽”和全面小康道路。紧扣嘉陵江上游生态屏障功能定位，把生态红线作为发展红线，把生态建设作为后发赶超的重要保障，以绿色、安全、高效为目标，加快推进重点生态功能区示范区建设试点，加强流域源头保护、耕地资源保护、自然保护区建设管理和生态公益林、重点防护林建设。以绿色化、低碳化、多元化为方向，延伸天然气、水能等清洁能源产业链条，促进结构优化升级。以科技创新为动力，推动绿色经济发展和生态文明建设。顺应区域发展新态势，打破县域区划限制，以绿色经济联合体发展带动整个嘉陵江流域区域经济竞争力的提升，走出一条区域合作、绿色发展的道路。
转型发展。转型是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变过程。转型发展就是经济发展方式的深刻转变，是走向低碳绿色、高质高效的发展。对于苍溪县来说，就是坚持以思想转型为先导，以企业转型为基础，以产业转型为重点，以民生改善为突破，加快推动经济社会总体转型。坚持破除资源依赖定势，通过多元化创新发展，做到依托资源而又不完全依赖资源，兴于资源而又不困于资源。坚持“有中生新”和“无中生有”理念，大力实施传统产业改造提升和新兴产业择优培育工程，着力搭建富有特色的产业体系，努力推动经济保持中高速发展，迈上中高端水平。
跨越发展。跨越发展是几步并作一步走的快速发展方式，是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间努力赶超发达地区的发展战略。是一种追求速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。因此，既要加快壮大总量、提升质量，又要更加注重优势的发挥、功能的体现，为全省同类县积累更多经验，提供更多示范。既要旗帜鲜明地抓发展，努力保持比同类县更高的发展速度，又要切实提升发展的质量和效益，不断增强长期发展后劲。既要把保障和改善民生作为社会建设的重点，努力让百姓过上更好的生活，又要深刻认识优美环境既是民生福利，也是发展动力，努力让百姓享受更优美的生产生活环境。
(三)在推进路径上实现更大突破，突出“新型工业化、农业产业化、城乡一体化和基础设施现代化”。战略目标指明方向，实现路径至关重要。7月22日至23日，省委常委、组织部长范锐平深入扶贫攻坚联系点苍溪县及五龙镇三会村调研，根据苍溪传统农业依然占主导、占主体，工业化、城镇化、基础设施现代化比较滞后的实际情况，提出了“一手抓精准扶贫，一手抓“四化”工程，努力探索出一条适合苍溪发展的全面建成小康的新路子”，把准了脉象、指明了路径，大可作为、大有作为。
加快推进新型工业化，打造工业“创新版”。工业兴则县域兴，工业强则县域强。新型工业化不同于传统工业化，具有五个显著特点，即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。苍溪实现“两个率先”的奋斗目标，首先是要实现工业的率先。因此，工业发展所有目标都要根据现有统计基数，按照“跳起来摘桃子，体现跨越发展要求”的原则来测算。聚焦支柱产业培育，精深发展食品饮料业，高端发展天然气综合利用业，稳步发展清洁能源业，做强做大新型建材业、机械制造业，积极发展战略性新兴产业。聚焦骨干企业成长，培育一批主营业务收入过10亿元的龙头企业，新增一批国家级品牌和省级品牌。聚焦工业园区发展，创新建立“一个优势产业集群培育规划、一个专业化运营公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台”的园区建设推进机制。
加快推进农业产业化，打造农业“转型版”。农业产业化是发展现代农业的重要抓手，是县域脱贫奔康的重要途径。推进农业产业化必须紧紧围绕促进农民增收这个核心任务，牢牢把握“苍溪特色”和“规模经营”这两个根本要素，以现代农业园区综合建设为载体，以全面深化农村改革为动力，以“一主四辅”(红心猕猴桃为主，生态养殖、林产业、苍溪梨和乡村旅游配套)优势产业为特色支柱，鼓励、引导和规范土地流转，积极发展多种形式规模经营；强化“内外联动”，促进农产品就地就近转化加工；给农业插上科技的翅膀，创新推进农业结构调整；加强农业与旅游融合，加快发展第4(第1产业+第3产业)产业，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现从生态庭园小规模经济向大园区规模经济、传统农业向现代农业跨越发展。
加快推进城乡一体化建设，打造城市“文化版”。实施“全域城镇化”发展战略，把整个县域作为一个城市来整体谋划，从根本上改变过去城乡割裂的二元体制，促进城乡融合发展、均衡发展、一体发展。按照“做大县城、做强中心镇、做美重点村”的发展思路，把建成“川北区域中心城市”作为目标，围绕“繁荣”和“宜居”，努力提升城市特色、城市品质和城市品牌。在建设路径上，坚持“北延东拓、西跨南跃、中心带动、星式发展”，统筹提升老城区、建设新城区、壮大中心城镇、发展重点村和社区。在建设理念上，坚持规划先行，“出重金、请高手”聘请国内外一流的专家参与规划工作，提高规划的档次和水平；兼顾民生、生态、产业和文化，突出以产兴城、产城融合、统筹城乡，在壮大产业中促进城市建设。建设原则上，坚持以建成精品特色城市为核心，充分挖掘苍溪丰富的自然、历史、文化资源，做足做活“山、水、绿、文”四篇文章，做亮山脉，打造“山之城”；激活水脉，打造“水之乡”；装扮绿脉，打造“绿之谷”；传承文脉，打造“文之邦”，走出一条以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为韵的独特城乡一体化发展之路。
加快推进基础设施现代化，打造苍溪“升级版”。一个城市与一个城市的差距，根本在环境和基础设施是否完善。现代化基础设施是指运用现代科学技术手段，在质量、数量与服务上充分满足社会需要的基础设施。按照“适度超前、合理布局、功能配套、安全高效”的原则，坚持基础优先取向，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。坚持以交通为先导，关键是抓好全面打通各个进出县大通道和建设完善的县内交通体系，统筹公路、铁路、航空、水运，尽快形成内通外畅的综合快速交通网。继续加快水利设施建设，把解决群众最关心、最直接、最迫切的饮水问题、防洪抗旱、渠系配套放在首位。大力推进城乡公共设施建设，加快城镇道路、供水、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等市政设施建设，强化农村基础设施建设，改善环境卫生和村容村貌。
(四)在着力重点上实现更大突破，突出“投资拉动、项目推动、园区带动、创新驱动”。重点突破既是技术层面的方式方法，也是战略层面的谋划取向。“四动”突破是苍溪发展的现实选择，也是推动苍溪发展的“牛鼻子”，其中，投资拉动是根本途径，项目推动是重要载体，园区带动是有效基础，创新驱动是核心动力。
投资拉动。投资对县域经济增长具有决定性拉动作用，投资规模决定发展总量，投资力度决定发展速度，投资方向决定发展方式，投资效益决定发展质量，投资流动决定发展环境。根据县域相关经济指标分析，每增加1亿元固定资产投资，可使GDP总量增加1.50亿元,财政收入增加0.07亿元。做强做大做实投资，是当前苍溪发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务，要把抓投资作为苍溪工作的第一任务，评价干部工作能力的第一标准，实现“两个率先”“一个中心”的第一抓手。在做大总量中提升质量，坚持“存量投资抓升级、增量投资转方式”，不断提升县域经济的发展质量和效益。加大与央企对接力度，总结和发扬争取兰渝铁路、亭子口水利枢纽和中石化天然气净化厂工程的经验和精神，全力争取央企重大产业项目布点苍溪。积极对接国家政策向上争取投资，重点抓好产业发展、基础设施、生态环保、民生工程、科技创新等方面重大项目策划和对接，全力争取上级如PPP等国家、省、市项目资金支持。进一步拓宽融资渠道，构建多元化投融资体系，把园区作为吸引外来投资的主要平台，把“三农”和基础设施作为争取政策投资的主要方向，把工业作为扩大市场投资的主要领域，把城镇作为增加社会投资的主要阵地，争取更多的资本主体以合资、联营、参股、特许经营等项目融资方式投资。
项目推动。发展是硬道理，项目是硬载体。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目就是抓跨越发展。科学规划项目储备，围绕县域优势资源，主动出击，吃透中央政策，把握投资重点，所有纳入视线的项目都早谋划、早编制、早筛选、早论证，加快储备一批全局性、战略性和基础性的大项目好项目，“十三五”每年包装储备投资亿元以上优质工业项目5个以上。高效推进项目建设，全力推进在建项目建设，稳步实施新建项目，每年工业平均投资增速达到20%以上，“十三五”末全县工业固定投资达到50亿元以上。强化项目建设服务保障，建立项目推进机制，按照“一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底”落实责任，建立重点项目建设“一星期一通报、一月一调度、每季一小结、半年一考核、全年大评比”的工作机制，以此推动项目建设落实。探索建立“五个一”(一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区)产业链招商机制，力争“十三五”期间，引进一批投资过亿元、10亿元甚至50亿元、100亿元的重大项目。目前，要抓紧推进九龙山康养基地建设、嘉陵江中游综合开发、天然气硫磺衍生产品深度开发、雪梨和猕猴桃扩量升级精深加工、铁路及码头临站临港经济区建设、职业技术学院建设等项目开工。
园区带动。园区是产业聚集的主平台和经济发展的主引擎，是推进新型工业化的主战场和主阵地。目前我国产业园区基本形成了三种发展层次，一是同类产业集聚形成的特色专业园区，成为地方“块状经济”；二是上下游企业组合，延伸完善产业链，成为地方“条状经济”；三是与科研、院校相结合的科技型产业园区，成为中小企业的“孵化器”。苍溪已建成万亩现代农业园区10个、工业园区3个和小微企业孵化园区1个，要大力推进园区优化升级改造。在整合产业资源的同时，确定主导产业，扩展优势、淘汰落后、改善服务配套，也可用循环经济理念推进园区循环化改造，如能源梯级利用、工序综合利用、土地集约使用、集中治理污染、优化物流降低成本等。把园区建设纳入城镇发展规划，加强园区城镇服务功能，重视提升信息化水平，打造“智慧园区”，使园区成为“智慧城市”重要组成部分。探索改进园区管理体制和运行机制，防止行政化回归。
创新驱动。县域通常被认为是区域科技创新体系的“最弱一环”,其要素资源、企业实力、创新能力等,与高新区、集聚区、城市群存在天然的差距。突出特色创新，围绕特色优势资源和产业的深度开发和整合提升这一主线,通过开发“新产品、新装备、新服务”,构建全新的技术链、产业链、价值链,突破县域传统产业的低端代际锁定,推动县域经济步入创新驱动、内生增长的良性轨道。突出重点创新，通过科技创新，促进经济发展方式的转变和产业结构的优化，重点围绕工业化和信息化深度融合需要，发展智能制造，鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展，加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型，培育壮大产业竞争新优势。突出制度创新，改革也是创新，把体制机制完善也是创新。突出开放创新，敞开县门、市门、省门，比如近跟南充、远与广东合办一些经济合作区，包括“飞地经济”等，对外开放这些本身都是开放创新。突出大众创业、万众创新。
(五)在要素支撑上实现更大突破，突出“旧的人口红利向新的人口红利转变、旧的资源红利向新的资源红利转变和旧的体制红利向新的制度红利转变”。适应新阶段县域经济发展新要求，既要抓住重点问题集中攻坚，更要从要素支撑层面着手破题、提供内生力量。
促进旧的人口红利向新的人口红利转变。随着经济的发展、城镇化的推进、收入水平的提高，以劳动力数量和廉价而形成的“旧人口红利”逐步消失。要彻底改变人口多是包袱的旧思想和鼓励外出打工是“好经验”的旧观念，彻底纠正重视物的投入而忽视人的投入的落后理念，通过抓人力资源的开发建立起贫困地区发展的“新人口红利”，实现“两个转向”，即由农民工大县转向技工大县、劳务输出大县转向农民工回乡创业大县。大力发展职业教育和技能教育，高起点制定县域职业技术学校规划，可以成立县职业教育集团，按照“政府统筹，部门合作，面向市场，校企联合，主体实施”的办学模式，让初中以上文化程度的劳动力掌握一门实用技能。突出多元化办学，加大新型农民培训力度。突出多渠道就业，不断增强职业学校的竞争力影响力。大力实施“为了乡愁·返乡创业”工程，引导激励农民工和苍溪籍企业家返乡创新创业，全面落实国家、省市相关政策，创造一切条件让返乡创业回得来、干得好、留得下。
促进旧的资源红利向新的资源红利转变。相对于旧资源红利而言,新资源红利主要在于对科学技术的利用。辩证看资源产业关系，用绿水青山换得金山银山，念好山字经、做活水文章，大力发展生态度假旅游、乡村休闲旅游和特色康养产业，形成“一带两环一基地”(锦绣农业乡村旅游带，生态家园乡村旅游环线、嘉陵印象乡村旅游环线，龙山乡村旅游商品生产基地)康旅新格局。延伸链条看资源转化，以科技研发为先导，突出重点、凸显特色，接长短板、拉长链条，提升素质、拓展空间，深度集群发展食品饮料、天然气综合利用、清洁能源等优势特色产业，将资源优势真正转化为产业优势。促进优势资源向优秀企业和优秀人才倾斜，用最好的资源来引进大企业、大集团，确保资源优势转化为产业优势、发展优势。跳出资源看产业培育，敢于和善于“从无到有”和“小中变大”培育新的产业优势。
促进旧的体制红利向新的制度红利转变。改革的过程就是释放制度红利的过程，深化改革是最大的制度红利。加大农业农村改革力度，全面完成农村产权制度改革，加强农村产权交易中心平台建设，推动农村产权进入交易中心公开流转交易。通过政策扶贫和模式创新，如探索农业BOT机制等模式，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，带动农村创业就业。规范推进土地流转，创新农村金融，推动农村产权抵押融资试点，进一步破解农村融资难。深度研究城镇化建设规律对要素资源的集聚作用和农村现代化的带动作用。构建“县城+中心镇+重点村”三个层次的县域城镇体系，通过中心镇的快速发展实现强镇并弱乡，用经济规律推进撤乡并镇等体制调整。通过强村带弱村共建新型社区，带动打造一批幸福美丽新村，提升重点镇村的集聚和辐射带动作用，从整体上提升农村城镇化水平。
(六)在强化保障上实现更大突破，突出“思维革命、能力革命、环境革命”。县域经济发展是一项综合系统工程，涉及面广、任务繁重、具有弱质性。促进山区县域发展，强化保障至关重要，必须坚持问题导向，聚焦问题、解决问题，防范新的问题，以“钉钉子”和自我革命的精神突出思维革命、能力革命和环境革命。
突出思维革命。从一定意义上讲，思想解放的深度影响着经济发展的速度。县域发展从落后到跨越，关键在于能不能打破思维禁锢，开拓更大、更远、更多的发展空间、视野、资源，用开放的思维和创新的理念破解发展中的瓶颈。要学会逆向思维，勇于“反弹琵琶”，敢于在“无中生有”，善于做“无米之炊”，要用“世界思维”方式享用全球资源、劳动力、科学技术和产品，在没有条件的地方创造机会，在缺乏资源的地方挖掘财富，变“有多少钱干多少事”为“有多少事找多少钱”。要善于运用后发优势，通过“走出去、请进来”，大量借鉴先进县县域经济发展的成功经验，最大限度地降低失误的几率和发展的成本。要以市场为导向，突破区域界限配置资源，突破产业界限整合资源，突破所有制界限优化资源，突破认识界限拓宽资源，把对资源的理解从矿产、土地、人才等物质形态，向文化、历史、人脉等非物质领域延伸，主动参与县域外经济社会的分工与协作，比如建立跨县域联合经济体打造嘉陵江沿江观光旅游项目，促进资金在产业间自由流动。
突出能力革命。“兴废由人事”。一个地方的发展，干部能力是决定性因素。全面提升跨越发展的谋划能力，做到胸中有全局，抓大势抓方向，真正使决策体现时代性、富有前瞻性；吃透县情，做好结合文章，紧密联系实际，有的放矢地做出决策；善于捕捉机遇，抢占先机，变优势为胜势，化被动为主动。全面提升推进发展的创造能力，做到用创造性的工作开拓新境界，赢得新发展，善于用思想观念的创新推动工作思路、工作方式方法的创新，能够始终站在时代前列领导和谋划改革，推动经济持续快速发展；善于把握县域经济发展规律，争当“果书记”、“菜乡长”、“畜专家”等业务型、管理型、服务型领导干部，找准工作总抓手，集中力量重点攻坚，真正成为引领产业发展的行家里手；善于顺应县域经济发展的走势和趋势，加快体制机制创新，有效破解阻碍发展的体制机制难题。全面提升潜心干成事的落实能力，“干成事”是一切工作的最终目的，是检验干部能力的根本标准。坚持以具体求深化，以务实抓落实，以实干求实效，带出一支过硬的队伍；坚持建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，从制度和机制上激发和保障干事创业的积极性创造性；坚持始终保持党同人民群众的血肉联系，紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，充分尊重人民群众的实践与创造，推进县域经济发展不断从胜利走向胜利。
突出环境革命。环境是县域发展的软实力，是衡量一个地方核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。良好的软硬环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等生产要素不断汇聚；良好的软硬环境具有“连锁效应”，能使环境的受益者同时成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果。要牢固树立“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念，将环境建设的重点由低成本竞争，转向依靠综合商务成本竞争、产业配套竞争、城市公共设施配套和人文生态环境竞争。营造宽松有序的政策环境，在政策执行过程中，只做加法、乘法，不做减法、除法，探索制定投资准入和市场准入“负面清单”和“鼓励清单”，做到政府“不上清单不可为”，群众和市场主体“不上清单皆可为”。构建优质高效的政务环境，全面推行权力清单制度，进一步清权、减权、制权，深入推进“阳光政务”、“电子政府”，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。创造公平正义的法治环境，加强法制建设，强化法治服务，打造“平安苍溪”，努力把苍溪建成四川人文、服务、法制等综合软环境最优的城市。创建文明和谐的社会环境，重点抓好政府、商务、行业三大诚信建设工程、城乡环境综合整治等工程，打造苍溪诚信、美丽、有序、亲和、文明的崭新形象。营造谋事创业的舆论环境，为干事创业、加快发展提供正确的舆论导向。
(调研组成员：李后强、郭晓鸣、林彬(执笔)、廖祖君(执笔)、邓子强(执笔)、杜阳林、蒲科润)
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