英国人又要公投了
2016/6/1 金工场金融观察室
举行脱欧公投
英国已宣布在今年6月23日举行“脱欧公投”，决定是否继续留在欧盟 。卡梅伦是在2月20号当天举行内阁会议后宣布这一决定的。他在会后对媒体说，英国政府将在公投中建议民众投票赞成英国继续留在欧盟。卡梅伦说，留在改革后的欧盟内，英国将会“更安全、更强大、更富裕”，而离开欧盟将对英国经济和国家安全构成威胁。
加入欧盟时就摇摆不定
1993年伴随《马斯特里赫特条约》生效而问世的欧盟，最早源于1951年成立的欧洲煤钢共同体。到了1967年，它与欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体合并成为欧洲共同体。而在这个过程中，作为西欧重要力量的英国，却长期选择作壁上观，不愿积极加入。
英国《金融时报》专栏作家菲利普·斯蒂芬斯称，英国对自己所处大陆的看法颇为奇特，这有很多原因，包括历史、地理、政治、文化和自我形象等。就欧盟而言，英国的原罪在于，加入这个组织太晚，领导权已被法国和德国夺走了。早在1944年，时任 美国 国务卿斯特提纽斯曾说过：“英国在任何一个自己不占据领导地位的俱乐部里，永远都是不舒服的。”
戴高乐两次否决英国申请
第二次世界大战结束后，以法国和西德为首的欧洲大陆国家开启欧洲一体化进程，于1957年成立欧共体。在法德塑造欧共体时，英国一直是观望者。后来英国的态度发生转变，原因是欧共体市场在经济上对英国构成吸引力，同时美苏关系出现缓和。面对英吉利海峡对面逐渐形成的联盟组织，英国决定加入。
1961年8月，英国麦克米伦政府正式提出加入欧共体的申请。同年10月，欧共体派出代表同英国展开谈判。为了显示诚意，麦克米伦首相曾跟法国总统戴高乐推心置腹地说：“大英帝国已不是光荣孤立时代的英国了。在我们国家，很多人，特别是青年人，感到我们应该创造一部与过去完全不同的历史……让我们把欧洲团结起来吧。”不过戴高乐没有领情。1963年1月14日，戴高乐宣布：拒绝英国加入欧共体。
1964年，由威尔逊领导的英国工党掌管英国，为解决经济增长乏力问题，威尔逊政府更加青睐欧共体这个平台。1967年5月，威尔逊代表英国政府第二次申请加入共同体。然而，在当年的11月，戴高乐再次否决英国申请。他的理由是，英国刚刚因国际收支危机而被迫宣布英镑贬值，弱势的英镑将会给欧共体经济发展带来严重的不利影响。
两次申请都被戴高乐拒绝，当时的欧洲舆论认为，只要戴高乐在位，英国就不会申请成功。戴高乐自己也承认这一点，他曾说“英国有朝一日将加入共同市场，但毫无疑问那时我将不在位了”。
1969年4月，戴高乐被迫辞职，继任的蓬皮杜总统给英国申请开了“绿灯”。1971年5月，英国时任首相希思在巴黎与蓬皮杜会晤，就英国加入欧共体问题交换意见，双方互相作出让步。6月下旬，英国终于同欧共体就加入条件达成原则协议。1973年1月，英国、爱尔兰和丹麦正式成为欧共体成员国。
1974年脱欧公投
事实上，这已经是英国近半个世纪以来所举行的第二次“脱欧公投”了。1975年6月5日，当时的英国人站在“是否应该继续留在欧共体”的十字路口，决定用公投方式来展示多数英国人的真实想法。
希斯代表的保守党政府在1974年大选中落败，工党成为执政党。和40年后的今天相似，新上台的英国执政党高层在欧洲政策上意见两极。以当时工党资深政治人物托尼·本恩为代表的一派力量，竭力抵制“欧洲共同市场”的想法。他率先建议举行一次“脱欧公投”。但该建议遭到党内高层驳回。在新政府中担任英国外交大臣的卡拉汉称，所谓公投计划，就像是一条小小的橡皮救生筏，全党到了万不得已的一天，才会去用它。但工党政府很快就在1975年1月23日宣布，会在未来6个月内举行脱欧公投。新上台不久的威尔逊政府之所以做出这个决定，是因为党内左翼力量不断呼吁脱欧，令威尔逊感到压力重重，为了不让对手保守党赢得下次大选，他最终选择“用超出党内行政手段的办法来化解问题”。
后来代表保守党担任英国首相的撒切尔当时作为新任保守党党魁，大骂工党政府无能，称其拿不出解决问题的办法，就用公投方式把这个大麻烦像垃圾桶一样踢给国民。
据当年英国媒体的报道，英国国民多数对于本国国力发展缺乏自信。对于是否可以鼓起勇气对欧共体说再见，多数英国人觉得自己并不具备足够的主见。英国《经济学家》在1975年公布对653名企业总裁的调查访问，95%的受访者都表示希望英国继续留在欧共体。此外，各种游说组织还向受访企业发起捐款倡议，最终“留欧派”获得的捐款总额接近150万英镑；而“脱欧派”所争取到的资金只有15万英镑。
1975年6月5日，公投正式开场。面对“你是否认为英国应当留在欧洲共同体”的问题， 多数英国选民在政治家们、尤其是“留欧”派力量的影响下，坚信欧共体可以帮助英国从欧洲市场一体化、劳动力市场自由流动等等诸多因素中获益。6月6日点票结果显示，投票支持英国继续留在欧共体的选民超过1700万，比例占到67%。多数英国人的看法差不多：虽然和欧洲邻居相处有诸多不易，但放眼未来还是值得留下；也正是因此，那场公投的投票率在英国政治史上都令人瞩目——高达65%。
上世纪90年代欧元问世时，很多英国人非常庆幸自己当年在公投中所做出的决定。因为一个蓬勃兴起的货币市场一体化经济体，共处一个繁荣欧洲的愿景，已经触手可及。对于发起那次公投的英国工党 ，以威尔逊为代表的部分高层感到公投结果为自己的政治威信大大加分。他的内阁要员、时任内政大臣的杰金斯在结果公布后表示，“这让各种不确定性都被抛在了身后”。而作为反对党的保守党也积极对外表功。前首相希斯当时曾高调表示：“我为英国加入欧洲一体化奔走了25年，我非常高兴公投的结果是这样的。”
如今的公投民意
民调显示，不少英国民众对是否留在欧盟持摇摆态度。执政党保守党、自由民主党和工党倾向于留在欧盟，只有英国独立党公开支持英国脱离欧盟。
然而进入21世纪，许多英国人的看法变了。40年前的绝对“挺欧派”、 英国保守党 成了解决“离开还是留下”这个老话题的关键一方，党内反对英国继续留在欧盟的声音日趋强烈，迫使党魁兼首相的卡梅伦不得不和当年的威尔逊一样，宣布用公投的方式，让英国人自己再选择一次。但如今的英国早已告别威尔逊时代，英国国民的想法不再像上次那么简单，尤其是不再情愿跟着政治家们人云亦云了。
脱欧公投的风险
风险一：留欧阵营优势微弱
目前市场押注英国留欧的比例正在增加，最近的民意调查结果也显示，留欧阵营获得微弱的优势，43%支持留欧，37%支持脱欧，20%未表态。
不过，Cornelissen指出，公投带来的最终影响还要取决于多数派以多大优势获胜。“如果留欧阵营获得压倒性胜利，脱欧公投的问题可能至少平息二三十年，令投资活动恢复常态。如果留欧阵营仅以微弱优势获胜，那可能脱欧问题不久就会被重提，脱欧风险会继续对市场造成干扰。”
风险二：少数派胜利
若支持脱欧的少数派获胜，可能是市场最不愿看到的情形。“英国脱欧可能对GDP造成高达8%的损失，导致经济陷入衰退，留欧对双方都是最好的结果，尽管削弱了英国的独立性。”Cornelissen指出。
OECD的预测认为，退欧对英国经济将造成长期损害，到2030年可能令英国GDP缩水2.7%~7.7%。该机构称，降低贸易开放度、削弱英国对外来投资的吸引力，本地投资缩水以及移民优势削弱，将是英国经济不可避免要付出的长期经济代价，因此英国将面对陷入衰退的风险。
风险三：英国四分五裂
脱欧给英国带来的政治风险，可能不亚于经济问题。Cornelissen认为，若英国最终脱欧，支持留欧的卡梅伦显然要下台，保守党很可能推选退欧阵营的鲍里斯·约翰逊。另一边，苏格兰希望留欧，那么英国公投退欧很可能引发苏格兰独立，同样的情况还可能发生在倾向于留欧的威尔士和北爱尔兰，最糟的结果可能是英国退欧导致自身的四分五裂。
文章来源：文章部分节选自《40年前，英国人公投决定“留欧”》/《英6月脱欧公投倒计时 投资者需警惕三大风险》
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