国际足联世界杯受贿的体制之殇：绝对权力与绝对腐败
2015/6/5 管理智慧
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导读
手握四年一届足球世界杯举办决定权的国际足联，自身的监督机制只是做做样子，而提供大量赞助的大公司们也是“摇尾乞怜”。它是一块“法外飞地”，拥有绝对的权利又缺乏必要的监督，腐败也就变得理所当然。
文/汪吕杰 | 本文由商业周刊中文版授权转载(商业周刊中文版微信号：businessweek)原题目为《国际足联的体制之殇：绝对权力与绝对腐败》
最新消息：北京时间6月3日凌晨，国际足联主席布拉特召开新闻发布会，在这次新闻发布会上，布拉特宣布将辞去国际足联主席的职位，与此同时，他表示国际足联将会进行特别流程，以选举出新的国际足联主席。
布拉特：用国际足联的钱搞定致胜联盟
读过《独裁者手册》的人会发现布拉特简直就是贝尔市长罗伯特?里佐(Robert Rizzo)的翻版。里佐从贝尔这样一个处于贫困边缘的城市领到的薪水，在17年间从72000美元暴涨至787000，远超同时的美国总统和加州州长。更具有讽刺意味的是，这件事其实是一种精明的政治操作，是由贝尔市的选民以及代表他们的市议员们间接批准的。
与最终锒铛入狱的里佐相比，布拉特无疑是更加高明的执政者，在领导国际足联(FIFA)17年之后，79岁的布拉特又一次以绝对优势当选国际足联的主席。不过从现在的局势来看，布拉特很难赶上担任国家足联主席24年的巴西人阿维兰热了。
成立于1904年的国际足联现有会员209名，这个数字远超里佐在贝尔市所要应付的市议员和行政官僚的数量，但掌握了国际足联数十亿美金的布拉特在这200多名会员之中却游刃有余。
国际足联主席的选举采用的是直选制：由209名会员(基本上是各国足协的主席或副主席)每逢4年在国际足联代表大会上以一人一票的方式投票选举，获得2/3以上票数(即140票以上)者当选为国际足联主席。
布拉特盘踞国际足联17年，其支持者不在少数，即使在巨大的腐败丑闻面前，布拉特也在5月29日的国际足联代表大会上获得了133票，可见他基本盘的稳定。布拉特在亚洲、非洲、南美、中北美及加勒比足协(除美国、加拿大外)能够获得稳固的支持，这就是让布拉特在过去二十年里无往而不利的致胜联盟。
上述地区聚集了大量的欠发达国家，在各国财力不足的情况下，各国足协基本上在温饱线上挣扎。要知道，各国联赛的运行和国家队的比赛、训练是要花大价钱的；穷困的伊拉克足协在亚洲杯期间甚至无力给队员提供水果和功能性饮料。
来自中立之国瑞士的布拉特在上任之后就一直奉行相对平等的政策，国际足联大量的金钱流向了这些欠发达国家。根据《彭博商业周刊》的调查，过去4年时间里，国际足联拿出15.6亿美元用在了成员的项目上，其中排名世界191位的开曼群岛就获得了200万美元用于修建足协总部大楼和足球场，这对于仅有5万余公民的开曼群岛而言不啻于一笔巨款。对于足协官员个人，布拉特也毫不吝啬，高额的出差补贴、舒适的公务舱和豪华酒店都是国际足联明文规定的待遇。难怪乎多米尼加足协主席奥西里斯?古斯曼(Osiris Guzman)将布拉特比作曼德拉、丘吉尔、马丁?路德?金和林肯之类的伟大人物。可能很难再有一个人能够为小国、穷国的足协带来这么多的无偿赞助了，而这恰恰是众多足协主席的忧虑，也是梅斯奎塔和史密斯在《独裁者手册》提出的致胜联盟不愿意更换领导人的根本原因。
对于那些不缺钱的富国，布拉特也有他的办法，他的“雷神之锤”就是世界杯的举办权。世界杯举办地是由国际足联执行委员会投票决定的，按照国家足联官方网站的介绍，最新的执委会共有24名成员，即使排除巴西和俄罗斯，也有14名成员来自欠发达国家和地区；根据简单多数的原则，包括布拉特在内的15票足以决定世界杯的举办地。所以，即使不缺钱的俄罗斯足协也为了世界杯的举办权而坚定支持布拉特，类似的例子还有6月1日《星期日邮报》所披露的蒙古足协。视频显示，在蒙古足协总部，悬挂着一个镜框，里面是一份书面承诺，上面写着：“蒙古，一个自由和勇敢的国度，将举办亚洲杯(2035)、世界杯(2050)。”而在纸面下方，有蒙古总统和布拉特的签名。
监督机制的失效
国际足联下设有道德委员会，负责对国际足联及各国足协进行审查。道德委员会成员并不都来自国际足联或各国足协，甚至可能与足球完全无关，但在运行过程中，道德委员会需要对国际足联主席负责。正如《体坛周报》2011年所报道的，曾任道德委员会委员的德国人希尔施认为，道德委员会的所作所为不过是“做做样子”。
那些为国际足联提供了大量赞助的大公司们也没有履行好作为“金主”的监督义务。在强势的布拉特面前，这些大公司为了世界杯的赞助权只能“摇尾乞怜”。布拉特的强势就是来自于各国民众对于世界杯的狂热，在赞助市场上，国际足联占据完全的优势。在别的领域不可一世的大公司们对于布拉特而言虽然也很重要，但却随时可以被替换，有大把的企业排队等着赞助世界杯。世界上不缺乏土豪，但世界杯却是四年一次，是绝对的稀缺资源。但是凡事都没有绝对，如果腐败问题继续在国际足联恶化下去，国际足联乃至世界杯的形象和公信力都将严重削弱，并进一步影响赞助商的利益，反过来也会对国际足联产生致命性的危害。从目前的情况来看，2022年卡塔尔世界杯的参赛情况并不是非常乐观，球员不想去闷热的中东比赛，球迷也不想去，赞助商也可能裹足不前。到时候可能不只是双输，更有可能是多输的局面。而这恰恰国际足联，乃至世界足球最大的危机。
国际足联是国际单项体育联合会总会(SportAccord)的正式成员，但却不受其监督和领导，国际单项体育联合会总会主要是与国际奥委会密切合作，对奥运会负责，对国际足联和世界杯没有什么话语权。
所以对于任何人而言，一旦成功登顶国际足联，那么他(她)就步入了“法外之地”，难怪布拉特会如此孜孜以求地讨好各国足协。在这样的情况下，买票等腐败行为在根本上是难以避免的，这并不是某个人的问题，而是机制的弊端。恰如《独裁者手册》所言，绝对的权力导致绝对的腐败。
高举反腐大旗
在涉及到奥委会和国际足联的章节中，梅斯奎塔和史密斯提出，“缓解”国际足联腐败的一个措施就是扩大世界杯举办地投票的范围。赢得奥运会举办权所需票数为58票，是赢得世界杯举办权所需票数的4倍；赢得奥运会举办权的贿赂金额也比赢得世界杯的金额低得多，从每票80万美元降至每票10至20万美元。但需要指出的是，这样做只是降低了贿赂的额度，并没有减少腐败的发生。
联合国作为最重要的国际组织，它的监督机制内外并举。外部机构包括审计委员会(由来自成员国的3名审计长组成)、外聘审计师小组、联检组(由11名检查专员组成，由联合国大会任命，以个人身份任职)、行预咨委会(主要职责为检查联合国方案预算草案)、方案协调委员会和国际公务员制度委员会。联合国的内部监督则由内部监督事务厅承担，内部监督事务厅在联合国秘书长领导下，针对联合国的所有活动提供内部审计、调查、检查、方案监督、评价和咨询服务。包括国际货币基金组织和世界银行在内的世界组织也主要以内部监督为主。
许多的国际非政府组织或者以NGO，或者以企业的形式进行注册，一概受到注册地和业务开展地区法律的约束。注册在瑞士的国际足联事实上受瑞士法律的约束，这一点从此次瑞士警方的行动足以看出，但瑞士作为拥有历史的中立国，其法律体系，与世界上其他国家相比，是较为宽松的。
比较世界各大国际组织，联合国是其中内部监督和反腐做得比较彻底和完善的。所以国际足联接下来能否借鉴联合国，从内外两个方面完善监督体制。只可惜按照目前的职权范围，国际法庭无法参与到对国际足联的监督过程中。
和联合国相比，国际足联则赋予足联主席过大的权限，布拉特可以说集财权、人事权及监督权于一身，这在根本上导致国际足联内部监督机制，即道德委员会，难以发挥应有的作用。如果将机制的运行建立在个人私德之上，那么腐败难以避免。
如果能将国际足联的反腐纳入到联合国的监督体制内，由联合国的相关监督机构对国际足联的腐败问题进行彻查，并建立长效机制，那么足球领域的腐败问题或许能得到较大幅度的减轻。
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